التّاريخ لن يُعيد نفسه*

 

History won’t repeat itself

التّاريخ لن يُعيد نفسه*

تقرير لموقع Africa Confidential عن الاتفاق الاطاري

ترجمة : أحمد يعقوب

تتفاوض الأحزاب السّياسية على مسار جديد للانتخابات؛ بينما يحمي الجنرالات مصالحهم وينزل معرضو الاتفاق إلى الشّوارع. وتبدو الآمال الجريئة والمحيطة بالمحادثات الجديدة بين الأحزاب السيّاسية السّودانية في 9 يناير للاتفاق على صفقة نهائية للانتقال إلى الحكم المدني “في غضون أسابيع قليلة” مبالغٌ فيها.

لقد ترك الطّرفان حتى النهاية بعضًا من أصعب القضايا على جدول الأعمال: مثل العدالة الانتقالية ومراجعة اتفاق جوبا للسلام؛ وقضايا الحكم في شرق السودان. والمساءلة المالية؛ علاوة على ذلك ، يتعين عليهم اختيار رئيس وزراء جديد لتوجيه وقيادة الانتقال خلال العامين المقبلين.

تعمل الأطراف المتفاوضة على أساس الاتفاق الإطاري المُبرم في 5 ديسمبر بين المكون العسكري وقوى الحرية والتغيير (FFC) – المجلس المركزي. هذا الاتفاق الإطاري ، الذي صادق عليه الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش وسفير الولايات المتحدة في الخرطوم جون جودفري ، ليس الإنجاز الذي توقعه مؤيدوه؛ ويدعو الاتفاق الاطاري إلى استعادة الحكومة المدنية ، وفترة انتقالية لمدة عامين بمجرد تعيين رئيس الوزراء ، ومراجعة القرارات المهمة ، بما في ذلك اتفاقية جوبا للسلام وتعيين العشرات إن لم يكن المئات من الموظفين المدنيين رفيعي المستوى.

بعد ساعات من الاحتفال بالاتفاق الإطاري ، اتضح أن الفريق أول ركن عبد الفتاح البرهان رئيس مجلس السيادة ونائبه الفريق محمد حمدان دقلو “حميدتي” فسّرا النص بشكل مختلف. فبعد استيلاء الجيش على السّلطة والإطاحة برئيس الوزراء المدني عبد الله حمدوك في 25أكتوبر 2021 ، اختلف البرهان وحميدتي علنًا في عدة مناسبات (المجلد 62 رقم 22 ، استيلاء الجنرال البرهان على السلطة)1. كان حميدتي يحاول النأي بنفسه عن انقلاب 2021 ، معتبراً ذلك خطأً سياسياً. الآن ، يرى الجنرال برهان أن الاتفاق الإطاري يترك الامتيازات العسكرية كما هي في حكومة انتقالية مستقبلية. لكن حميدتي ، بقاعدته في دارفور وكقائد لقوات الدعم السريع التي تنافس القوات المسلحة السودانية تحت قيادة البرهان ، يتحدث بصراحة عن تعزيز الديمقراطية ونقل السلطة الى المدنيين.

صفقة مستنكرة:

تنتقد معظم لجان المقاومة ، العمود الفقري للثورة السودانية في العام 2019 ، جنبًا إلى جنب مع الحزب الشيوعي ، الاتفاق بشدة. وكذلك الحال بالنسبة للكتلة الديمقراطية – قوى الحرية والتغيير التي انفصلت عن المجلس المركزي الذي وقع الاتفاق. ينتقد معارضو الصفقة( الاتفاق)؛ المحادثات السرية للغاية وما تمخض عنها ، منتقدين إياها لكونها تتمحور حول الخرطوم ، وتتجاهل معظم مطالب المناطق ، والسماح للجيش بـ “القيادة من الخلف” والسيطرة على الساحة السياسية المدنية بتكتم. بغض النظر عن صحة هذه التفسيرات ، ستكون النتيجة مختلفة عن عرض الجيش قبل ما يقرب من عام بإعادة رئيس الوزراء المخلوع حمدوك إلى منصبه. هذا ليس بسبب الاتفاقية الإطارية ولكن السياق الذي يجب أن يتم تنفيذه فيه.

سوف يتطلب الأمر الكثير من العمل والإرادة السياسية لضمان أن يؤدي هذا الاتفاق إلى مزيد من الحكم الديمقراطي في غضون عامين. والبرهان على خلاف مع الإسلاميين الذين ساعدهم ، طوعا أو كُرهاً ، في استعادة وظائفهم في جهاز الدولة بعد انقلاب 2021.

في أواخر العام الماضي ، أدرك البرهان أن انقلابه كان بمثابة حصان طروادة لاستعادة النفوذ المفقود للإسلاميين. علاوة على ذلك ، رأى أن دعمه لكوادر حزب المؤتمر الوطني (البائد)، “الحزب الحاكم الذي أطيح به ثم تم حظره بعد ثورة 2019” ، أدى إلى خطر الإطاحة به من قبل متشددي الحزب المتحالفين مع الفصائل الإسلامية الأخرى (AC Vol. 60 رقم 16 ، من الثورة إلى السياسة الواقعية)2.

لم يتم تطهير القوات المسلحة السودانية (SAF) ، وهي أكبر قوة مسلحة في البلاد ولكنها ليست الأفضل ، بعد الثورة؛ إن تأثير الإسلاميين بين ضباط القوات المسلحة السودانية قوي ، إن لم يكن أقوى ، مما هو عليه في وزارة العدل التي أصبحت معقلًا للمتشددين الإسلاميين منذ الانقلاب. ويرى الاسلاميين أن البرهان الذي كان ضمن فريق الرئيس المخلوع عمر أحمد البشير ، يخون المشروع الإسلامي.

يعتقد البرهان أن اتخاذ موقف علني ضد الفصائل الإسلامية في السودان سيساعد في تأمين ثقة القادة الإقليميين مثل الرئيس عبد الفتاح السيسي في مصر ، ومحمد بن زايد آل نهيان في الإمارات العربية المتحدة ، ومحمد بن سلمان في المملكة العربية السعودية الذين يتشاركون الكراهية العميقة للإخوان المسلمين.

على الرغم من مواقفه ، كان نظام حزب المؤتمر الوطني في السودان متحالفًا أيديولوجيًا مع الإخوان. ويعلم البرهان أن إبعاد نفسه علنًا عن الإسلاميين السودانيين يجعله يفوز أيضًا بالنقاط مع الحكومات الغربية التي تسيطر على معظم (صنابير) المساعدات.

ولإعادة تأكيد قيادته على القوات المسلحة السودانية ، قد يقوم البرهان باعتقال الزعيم الإسلامي ، وزير حزب المؤتمر الوطني السابق وقائد قوات الدفاع الشعبي ، علي أحمد كرتي. نسمع أن كرتي ، الذي ورد أنه ذهب إلى المنفى ، كان يقيم في الخرطوم حيث يستخدم منازل مختلفة ، بعضها ينتمي إلى أقارب أثرياء. ولا تزال الروابط القديمة قوية: تزوجت إحدى بنات كرتي من السكرتير الشخصي للبرهان وربما يُبقي البرهان خيار اعتقال كرتي مفتوحًا إذا واجه المزيد من الضغوط من زملائه الضباط أو الحكومات الغربية.

إن الامر الغير طبيعي وعلى عكس البرهان ، حين كان الفريق “حميدتي” يبث في خطاباته(3) تحديثاً جديداً وسواء كان صادقًا أم لا فقد وصف صراحة انقلاب 2021 بالفشل ، ولا يحاول إخفاء أن الضغط الغربي هو الذي دفع الجيش إلى التفاوض على الاتفاقية الإطارية. والأمر غير المرجح أو المحتمل تقديم نفسه على أنه من دعاة الحكم المدني والديمقراطي. يُنظر إلى عداء حميدتي للإخوان والفصائل الإسلامية على أنها حقيقة سياسية ، تعززها علاقاته الوثيقة مع محمد بن زايد في الإمارات العربية المتحدة.

أشرف الفريق حميدتي بنفسه وكان مهندسًا رئيسيًا لاتفاقية جوبا للسلام الموقعة في أكتوبر 2020 ولكنه الآن يدعم مراجعتها. كما انتقد حلفاءه السابقون مني أركو مناوي ، زعيم حركة تحرير السودان ، وجبريل إبراهيم ، الزعيم الإسلامي لحركة العدل والمساواة (AC Vol 60 No 15 ، الأحزاب منقسمة على تقاسم السلطة)(4). لم يتمكن مناوي من السفر إلى دارفور دون حماية حميدتي. إنه يفقد المزيد من المصداقية في المنطقة ، حيث فشل في الرد على مخاوف ولاة الولايات الخمسة بشأن الآثار المترتبة على إعادة توحيدها تحت ( دارفور) واحدة. قام جبريل إبراهيم بزيارة دارفور سراً تحت حماية مشددة لأنه متورط في نزاع عائلي وتم تحميله مسؤولية قتل العديد من الزغاوة الذين تحدوه هو وأخيه الراحل.

تكثر الدّعاوى ضد كل من مناوي وجبريل إبراهيم بتهمة الفساد. كوزير سابق للمالية(5) ، كان جبريل إبراهيم حارس بوابة لبعض كبار المستوردين والمشتريات في المشاريع الأجنبية (وخاصة القطرية). تصاعدت هذه الانتقادات لمناوي وجبريل إبراهيم – وقليلون ، حتى في المعارضة المدنية ، يدافعون عنهما. يدعم جميع المدنيين تقريبًا مراجعة اتفاقية جوبا ، الأمر الذي قد يفسر سبب تبني حميدتي لهذا الموقف.

قد يشهد هذا العام أن يبدأ بندول الساعة بشأن القضايا الإقليمية في التأرجح في الاتجاه الآخر. ذهب مناوي وإبراهيم إلى مبعوث الأمم المتحدة في الخرطوم ، فولكر بيرتيس ، للشكوى من ورطتهما (المجلد 60 ، العدد 19 ، حديث المجلس العسكري المزدوج حول الانتقال)(6). لكن بيرثيس لم يهدئهم.

وقع كلا الفصيلين من الحركة الشعبية لتحرير السودان – شمال ، بقيادة مالك عقار وياسر عرمان على التوالي ، الاتفاق الإطاري في 5 ديسمبر. كان عقار أقل حماسًا لكنه يحتاج إلى العمل مع عرمان للحفاظ على حصة في المفاوضات في الخرطوم.ومع بدء مفاوضات جديدة مع الجماعات المسلحة ، ظهرت بعض الحركات الجديدة في وسط السودان ، المكونة من ضباط سابقين في القوات المسلحة السودانية وجنود متقاعدين. قد تكون خطة لتقليل أهمية المجموعات التي وقعت على اتفاق جوبا وتعزيز أدوار البرهان. وعلى نطاق أوسع ، يبدو من المؤكد أن الجولة الأخيرة من المحادثات حول الاتفاق الإطاري ستستمر أكثر بكثير من الشهرين المخطط لها في البداية. القضايا المتنازع عليها معقدة وتتحدى المصالح الخاصة.

المطالب العسكرية:

نظرًا لأن الولايات المتحدة قد أيدت اتجاه المفاوضات ، فإن تصلب مواقف القوات المسلحة السودانية ربما يقلل من مرونتها في الجولة التالية من المحادثات. على الرغم من أن نص الاتفاقية الإطارية يشير إلى أن الأجهزة الأمنية والجيش سيكونان تحت السيطرة المدنية ، فقد اشترط البرهان بالفعل على أن القوات المسلحة السودانية لن تقبل أي “تدخل مدني” في شؤونها.

كما يدعو الاتفاق أيضًا إلى دمج قوات الدعم السريع بقيادة حميدتي في القوات المسلحة السودانية – وهو سبب آخر للخلاف بين زعيم المجلس العسكري ونائبه – لكنه لا يقترح أي آلية لتحقيق ذلك.

هناك العديد من النقاط التي أغفلتها الاتفاقية الإطارية ، مثل مناقشة القضايا الاستراتيجية الاقتصادية والمالية التي يجب أن تتبناها الحكومة الانتقالية. مئات الملايين من الدولارات من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والبنك الدولي يمكن أن تتعامل مع هذه القضايا. أيضا لم يذكر اي تفاصيل حول السياسة الإقليمية. فقد تحسنت العلاقات بين الخرطوم وإثيوبيا مؤخرًا. لكن الصراع على مياه النيل وملء سد النهضة الإثيوبي يلقي بظلاله على كل شيء ، بالنظر إلى أسوأ فترة جفاف تشهده المنطقة منذ 40 عامًا.

سؤال آخر هو إدارة الأزمات في غرب السودان والدول المجاورة تشاد وجمهورية أفريقيا الوسطى. تعمل مجموعة مرتزقة فاغنر الروسية في كل من جمهورية إفريقيا الوسطى ، واستأجرها الرئيس فوستين أرشانج تواديرا كقوة مناهضة للمتمردين ، وفي السودان باستخدام حميدتي كنقطة اتصال رئيسية. تشارك فاغنر في عمليات التعدين على جانبي الحدود بين السودان وجمهورية إفريقيا الوسطى.

يشير ادعاء حميدتي الأخير ، والمبالغ فيه على الأرجح ، إلى أن مقاتليه من قوات الدعم السريع مع فاجنر ساعدوا في تجنب انقلاب ضد نظام تواديرا يشير إلى التعاون بين القوتين والمصالح التجارية التي تجمعهما. تتعاون فاغنر مع حميدتي في التعدين لكنها أقرب إلى المخابرات العسكرية السودانية في مناطق أخرى.

نسمع أن ادعاء حميدتي بشأن الانقلاب الذي تم تجنبه يتعلق بجماعة مسلحة تعرف باسم سيريري في جمهورية إفريقيا الوسطى ، بقيادة مصطفى صابون ؛مع العشرات من المقاتلين الذين يركبون “العربات” ، خططت للعبور إلى جمهورية إفريقيا الوسطى من دارفور عندها طلبت فاغنر إغلاق الحدود بين السودان وجمهورية إفريقيا الوسطى حيث شعر الرئيس تواديرا بالتهديد ، وقد امتثل حميدتي.

لم يكن مقاتلو Siriri قادرين على الوصول إلى بانغي ، لكن كان بإمكانهم نهب بعض البلدات الكبيرة في شمال شرق جمهورية إفريقيا الوسطى. كانت هناك بعض المخاوف الدبلوماسية الثانوية لحميدتي: كان بعض مقاتلي سيريري يرتدون زيا عسكريا لقوات الدعم السريع. لم يكونوا مجندين مسجلين ولكنهم كانوا مقاتلين سابقين في (الجنجويد) كمأجورين. كان من شأن أي مشروع من هذا القبيل أن يعقّد محاولة حميدتي لإعادة تشكيل صورته كسياسي مدني. وشكك في أن مقاتلي سيريري ربما يكونون مدعومين من المخابرات العسكرية للقوات المسلحة السودانية.

يُظهر الاختفاء الأخير للجنرال أحمد عبد الرحيم شكرت الله ، ضابط المخابرات العسكرية السوداني المسؤول عن شؤون جمهورية إفريقيا الوسطى ، مدى الاضطرابات التي وصلت إليها المناطق الحدودية.

إذا كان على الأطراف المتفاوضة في الخرطوم أن تضع خطة عملية لحكومة مدنية لتوجيه البلاد خلال فترة انتقالية مدتها سنتان إلى انتخابات حرة ، فسيتعين عليهم التوصل إلى اتفاق مع ممثلين موثوق بهم من مناطق السودان وكذلك نظرائهم العسكريين.

*هذا المقال ترجمة للتقرير المنشور في موقع Africa Confidential وهو واحد من أقدم المنشورات المتخصصة في إفريقيا ، وتتمتع بسمعة طيبة لكونها أول من تصدر أخبارًا وتحليلات متعمقة حول التطورات السياسية والاقتصادية والأمنية الهامة في جميع أنحاء القارة منذ العام 1960.

https://www.africa-confidential.com/ رابط الموقع على الشبكة العنكبوتية.

هوامش المقال:

Burhan tries to negotiate after coup falters 4TH NOVEMBER 2021

From revolution to realpolitik.

 

وردت هذه الكلمة(Aggiornamento) في النص وهي كلمة ايطالية تعني تحديث؛ فجاءت الترجمة هنا بتصرف.

4- Parties divided on sharing power

5- جاء في التقرير أنه وزير مالية سابق . ولكن الصحيح أنه لايزال يشغل هذا المنصب.

Junta’s double-talk on transition