ترجمة: إنصاف العوض
اشترط موقع انترناشونال كرايس قروب، ثلاثة شروط لإنجاح الاتفاق الإطاري، أولها توحيد الجبهة السياسية المدنية وإيفاء العسكر بالتزاماتهم وتقديم الغرب الدعم المالي الفورى حال التوقيع على الصفقة النهائية.
وقال الموقع من أجل إنجاح المحادثات الأوسع بين القادة المدنيين، والتي بدأت في يناير لمعالجة القضايا المهمة التي لا يغطيها الاتفاق وبناء دائرة أوسع للمشاركة، وإكسابها الشرعية فإنه يجب على القوى المناهضة للانقلاب أن تصنع جبهة أكثر توحداً، بالإضافة إشراكها الزعماء القبليين وأحزاب المعارضة الأخرى.
لافتاً إلى أهمية أن تحثهم الولايات المتحدة وغيرها من القوى الخارجية التي دفعت للصفقة على القيام بذلك. وأضاف.. كما يجب على الشركاء الغربيين والخليجيين الضغط على الجيش للوفاء بالتزاماته، وفى حال نجحت الصفقة فإن على الغرب تقديم الدعم المالي السريع لدعم الحكومة المدنية وإنقاذ الاقتصاد،
وفقاً للموقع فإن الصفقة بين الجيش السوداني ونخبه السياسية الوصية عليه، فتحت الباب لتشكيل حكومة مدنية، مما يحتم أن يعمل الموقعون على الفور بدعم أوسع خلال المرحلة الحالية من المفاوضات، في حين يجب على الجهات الفاعلة الخارجية أن تقف مستعدة لتقديم التمويل إذا نجحت الاتفاقية. واصفاً أياه بالإنجاز العظيم الذى يواجه تحديات شائكة.
اتفاق مثالي
وأعلنت كتلة الحرية والتغيير الرئيسية في 16 نوفمبر الماضي، أنها توصلت إلى اتفاق مع الجيش في معظم القضايا الحرجة. بعد مشاورات مع السياسيين خارج تحالف الحرية والتغيير، ووقعت الأطراف الاتفاق الإطاري في 5 ديسمبر. وشمل الموقعون كلاً من البرهان ونائبه الجنرال محمد حمدان دقلو وأكثر من 50 مدنيًا ، بمن فيهم قادة الحرية والتغيير وعدد قليل من رؤساء الأحزاب من خارج الحرية والتغيير وممثلي الجمعية المهنية، ومجموعات المجتمع المدني، وكذلك مالك عقار، وهو متمرد سابق بارز وحاكم سابق لولاية النيل الأزرق،
وعلى الورق ، يفي الاتفاق بشكل غير متوقع بمعظم مطالب الأطراف الرافضة للانقلاب، إذ إنه ينهي الدور السياسي الرسمي للجيش ، في الواقع يذوب ترتيب تقاسم السلطة الذي استمر من أغسطس 2019 حتى انقلاب أكتوبر 2021 إذ إنه ينظر في أمر انتقالي، سيصبح فيه مدني رئيسًا للدولة، ويعمل رسميًا كقائد أعلى للقوات المسلحة والقائد الأعلى لقوات الدعم السريع.
وبموجب الترتيب الجديد ، سيقوم المدنيون أيضًا بتعيين رئيس الوزراء والمجلس التشريعي الانتقالي والمجلس القضائي المؤقت، وسيقوم رئيس الوزراء بدوره بتسمية مجلس الوزراء وحكام الولايات ومجلس الدفاع والأمن، وتحتوي الاتفاقية أيضًا على أحكام أخرى تظهر أبعاد قوات الأمن، إذ يحظر على المؤسسات الأمنية المشاركة في السياسة أو التجارة. على أن تتحمل وزارة المالية إدارة جميع المؤسسات المملوكة للدولة ، والتي سيطرت عليها النخبة الأمنية ، كنوع من اقتصاد الظل ، منذ عصر الرئيس السابق عمر البشير. وفي الوقت نفسه ، تفرض الاتفاقية على الجيش سن إصلاحات مفوضة من الحكومة، مثل دمج مجموعات المتمردين السابقة و الدعم السريع في جيش مهني واحد. على أن يتم إجراء الانتخابات في نهاية فترة الانتقال التى تمتد لمدة عامين.
قلق ومخاوف
ويشتكي النقاد ، الذين يوجد الكثير منهم داخل الصفقة نفسها، وعمل بعضهم خلفها إنهم يرغبون في رؤية كبار القادة العسكريين، مسؤولين قضائياً. كما يجادلون بأن الصفقة لن تفعل سوى القليل لإضعاف قبضة الجيش أو إعداد حماية قوية ضد انقلاب آخر ، على الرغم من أنه من الصعب تخيل ما يمكن أن يمنع ذلك بشكل موثوق. في الواقع ، تمتع الجيش بسلطات في الفترة 2019-2021 التي تجاوزت حدود ما تم توفيره في الصفقة مع العسكر والمدنيين، ولا شك في أنه سيحتفظ بحصانة واسعة مهما كانت الاتفاقية الحالية. وفي خطاب بعد توقيع الاتفاقية، أكد البرهان للضباط أن الحكومة الانتقالية الجديدة ستترك الجيش ليكون مسؤولاً عن شؤونه الخاصة ، على الرغم من أن الحكم لقيادة مدنية جديدة مكلفة بإصلاح قطاع الأمن.
هناك قلق آخر؛ هو أن الاتفاق الجديد يهدد بنسف الترتيبات السابقة مع مجموعات المتمردين على أطراف السودان ، وخاصة أولئك الذين وقعوا على اتفاق جوبا للسلام في عام 2020 ، والذي يهدف إلى توسيع تمثيل المناطق خارج مراكز السلطة التقليدية في البلاد. وتعترض مجموعات المتمردين السابقة على اللغة التي تشير إلى أن صفقة جوبا ، التي تعد الموقعين بنسبة 25 % من المقاعد في الإدارة المدنية ، من بين تنازلات مهمة أخرى، يمكن إعادة التفاوض عليها. في حين أن هذه الصفقة لها العديد من العيوب، وقد خلقت مجموعة جديدة من المشاكل مع مختلف قادة المجتمع حول ممثليهم فى الاتفاق؛ فإن موقعي اتفاق جوبا سيقاومون أي محاولة لتقليل مكاسبهم التي تم الحصول عليها بشق الأنفس.
مسار وحيد
ولعل أكبرها وأكثرها شرعية حول صفقة ديسمبر ، ومع ذلك ، فإن العديد من المجموعات الرافضة للانقلاب لديها مظالم حول من تفاوض على الاتفاق، وكيف تم اختيارهم . وبدلاً من الإجماع بين هذه الجهات الفاعلة أولاً تفاوض قادة الحرية والتغيير مباشرة مع الجيش. كما أن دفع الولايات المتحدة بقوة من أجل الصفقة، ولعبها دورًا داخليًا في المحادثات ، أزعج معارضي الصفقة ، بالنظر إلى مقدار الاستياء وسط السودانيين من التأثير الخارجي في سياساتهم ، وخاصة من بلد دمر بشكل كبير اقتصادهم لعقود.
و في حين أن النقاد يحققون نقاطًا لصالح وجهة نظرهم ، خاصة في ما يتعلق بالمفاوضات الشاملة غير الكافية، فإن الاتفاق الذي وصلوا إليه يقدم المسار الوحيد المتاح نحو تسليم السلطة السياسية إلى حكومة مدنية. إذ يواجه السودان التحديات الاقتصادية والأمنية والإنسانية العاجلة التي لا يمكنها سوى حكومة انتقالية فعالة أن تأمل في معالجتها. ولمنع تعميق الأزمة وتوفير وسيلة للخروج من المأزق السياسي الطويل، ينبغي على الجهات الفاعلة السودانية أن تدعم الصفقة حتى وإن كانوا يسعون إلى بناء الدعم الأوسع، فإنه يجب المحافظة على صمود الاتفاق.
أسئلة حرجة
وتعاملت الاتفاقية الإطارية الموقعة في ديسمبر مع الأسئلة الحرجة حول كيفية تسليم الجيش السلطة إلى حكومة مدنية، وما هي صلاحياته، ومع ذلك ، لم يعالج عدداً من القضايا المهمة التي فضلت الحرية والتغيير عدم التفاوض حولها بمفردها ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى خطر رد الفعل العام.
وعلى هذه الخلفية ، من المحتمل أن تلعب جولة مفاوضات المرحلة الثانية التي بدأت في يناير – في المقام الأول فى معالجة هذه القضايا، وبناء دعم أوسع للصفقة – دورًا حاسمًا في تحديد صلاحية الاتفاقية. لمساعدة مجلس الوزراء في بناء تحالف أكبر وجلب المزيد من الجهات الفاعلة إلى الاتفاقية، إذ أعلن قادة الحرية والتغيير عن خطط لورش العمل على مستوى البلاد ، بقيادة جمعية المهنيين السودانيين، لمحاولة تطوير توافق في الآراء بشأن القضايا المثيرة للجدل قيد المناقشة ، بما في ذلك الإصلاحات الأمنية والعدالة الانتقالية ومكانة اتفاق سلام جوبا. كما لا ينبغي على الجماعات المدنية المختلفة التي تعارض الصفقة أن تبدد هذه الفرصة لتشكيل جدول أعمال الحكومة القادمة ، مع إدراك أن فصائل المعارضة أكثر ضعفاً وتشظياً، الأمر الذى يجعل الحكومة التي تنشأ من هذه العملية أكثر عرضة لانقلاب آخر،
كما يجب على اللاعبين الرئيسيين اتخاذ الخطوات التالية التي تهدف إلى توسيع الدائرة الانتخابية التي تدعم الحكومة الانتقالية المدنية، التي سيتم تشكيلها بعد اتفاق نهائي، ويجب على قادة الحرية والتغيير؛ الذين يقفون لتشكيل الحكومة القادمة البحث عن طريقة عاجلة للتوافق مع الفصائل السياسية المدنية الأخرى.
أرضية مشتركة
قد يكون من الصعب ، أو حتى المستحيل ، إقناع العديد من لجان المقاومة أن تبارك صفقة قاموا بالفعل بإدانتها ، ولكن يجب على قادة الحرية والتغيير الاستمرار في محاولة إيجاد أرضية مشتركة. وقد تكون إحدى النقاط المرجعية المفيدة للمناقشة مع خصوم الصفقة ميثاقًا سياسيًا موقعاً من أكثر من 50 لجنة مقاومة في سبتمبر 2022 ، والذي اقترح طريقة للانتقال فى السودان ، ويحتوي على العديد من النقاط المشتركة مع اتفاقية الإطاري الموقع فى ديسمبر – بما في ذلك الأحكام الخاصة بحكومة مدنية بالكامل، وقائد أعلى للجيش
من جانبهم ، يجب أن تنضم لجان المقاومة – التي يمكنها المشاركة في مفاوضات المرحلة الثانية بين المدنيين دون المساس برفضهم بالتواصل مع الجيش – إلى المناقشات. بدلاً من تقويض صفقة ديسمبر ، يجب عليهم إدراك أنها تخلق (أخيرًا) أساسًا للانتقال إلى الحكم المدني الكامل، والعمل على تعزيز الأحكام ذات الصلة. يجب عليهم أيضًا استخدام الفرصة للضغط من أجل التقدم في طلب كبير آخر – والمتمثل فى جلب مرتكبي الفظائع إلى العدالة. في الحالات التي تكون فيها لجان المقاومة ببساطة غير مستعدة لتأييد الصفقة ، قد تفكر الحرية والتغيير في محاولة التفاوض على “وقف إطلاق العدائيات و الذي تتوقف فيه اللجان عن الحملات ضد الاتفاق ، وإعادة توجيه طاقاتها نحو محاسبة الموقعين على ما وافقوا عليه.
و يجب أن يسمح ذلك أيضًا لأولئك الذين يرغبون في العمل ضمن الإطار الجديد للقيام بذلك دون مواجهة اللوم من أقرانهم.
ثانياً، يحتاج الموقعون الإطاريون إلى العمل بشكل أفضل في الاتفاق النهائي على مخاوف السودانيين الذين يعيشون في المناطق الريفية الشاسعة وغالبًا ما تكون خارج الخرطوم.
ويجب أن يستمر الموقعون في إشراك تلك الأطراف المشاركة فى اتفاقية جوبا للسلام لعام 2020 الذين لم يوقعوا على صفقة الإطارى وخاصة جبريل إبراهيم وزير المالية الحالى ومني أركو مناوي، حاكم دارفور الحالي كونهم يرفضون الاتفاق الجديد، خوفاً من أن يقوض المكاسب التي حققوها في اتفاق جوبا. كما يجب أن يتواصل الموقعون الإطاريون أيضًا مع عبد العزيز الحلو وعبد الواحد محمد نور بوصفهم قادة أكبر مجموعتين من المتمردين، والذين لم يوقعوا على اتفاق جوبا، كما يجب على المفاوضين استشارة ممثلي النازحين في جميع أنحاء الريف ، الذين وقعوا ضحية لانعدام الأمن المتفشي.
دعم إقليمي
وفي حين أن الجهات الفاعلة الخارجية سيرغبون في سرعة انتهاء المرحلة الثانية وتثبيت حكومة مدنية ، يجب أن تمنح السودانيين المكان والوقت لإيجاد مقاربة أكثر توحدًا إلى الأمام ، وعلى الرغم من إلحاح أزمة البلاد. يجب أن تقاوم الولايات المتحدة ، على وجه الخصوص ، وأيضًا الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة والقوى الغربية الأخرى، الرغبة في دفع الأطراف إلى التحرك على عجل نحو تشكيل حكومة. يجب على واشنطن بدلاً من ذلك أن تعتمد بشدة على حلفائها بين نخبة الحرية والتغيير لتقديم التنازلات اللازمة لتوسيع قاعدة دعم الحكومة التالية ، حتى أثناء الضغط على الجيش للالتزام بالتزاماته.
في هذه الأثناء، يجب أن تدعم القوى الإقليمية القريبة من الجيش ، مثل المملكة العربية السعودية ، الإمارات العربية المتحدة ومصر ، نقل السلطة إلى المدنيين، و يجب أن تستمر الدول الغربية والخليج في التنسيق على رسالة مشتركة إلى اللاعبين الرئيسيين في السودان ، وذلك لتجنب الشعور بالتنافس خارج جداول الأعمال. يجب أن يعمل الجميع للتأكد من أن الجيش لا يستخدم المفاوضات الفوضوية كذريعة للتراجع عن صفقة ديسمبر.
ويجب أن تبدأ الدول الغربية والخليج ، إلى جانب المؤسسات المالية الدولية ، في وضع مصفوفة التنمية والمساعدات المالية لحكومة مدنية جديدة مباشرة، بعد أن يلتزم الجيش بالتنحي. في حين أن المانحين قد يخشون من المفهوم أن يكون انقلابًا آخر قاب قوسين أو أدنى ، فإن التردد في فتح محافظهم سيضمن تقريبًا أن انتقال السودان سيفشل في تلبية توقعات كبيرة بين الجماهير ، وهو تحقيق ظروف معيشية أفضل للمواطنين العاديين. على وجه الخصوص ، يجب على مجموعة أصدقاء السودان العمل على تنسيق الإغاثة.
ستواجه أي حكومة جديدة التحدي الفوري المتمثل في حكم بلد في حالة سيئة وتدهور اقتصادى مريع و عدد كبير من الجماعات المسلحة التي تتنافس من أجل الامتيازات والخلافات الأساسية حول الهوية السياسية للسودان دون حل. سيتطلب العثور على مسار إلى الأمام في السودان مجموعة من الجهات الفاعلة الرئيسية لتقديم تنازلات ، والعمل مع أولئك الذين لا يثقون تمامًا ويتفقون على جدول أعمال محدد لسحب البلاد من حافة الهاوية. سيكون ذلك صعبًا ، لكنه يتوقف على قادة السودان والمواطنين المشاركين في المحاولة.
